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浅谈城市建设中公共图书馆实施总馆分馆制的意义——以南京为例 |
作者:张幼林 |
    摘要:  本文阐述了在城市建设高速发展的今天,公共图书馆实施总馆分馆制对满足社会需求、扩大服务半径、延伸服务范围、提高文献利用率、实现资源互补、提高图书馆的整体效益具有重要意义的同时谈了些自己的设想。     关键词:   公共图书馆  城市建设  分馆制   南京市
    近些年来南京市的城市建设飞速发展,城市人口和土地规模都在不断扩张,这种扩张与发展通常意味着地域空间上外延的扩大,当这种扩大需要跨越行政区划时还会通过调整行政区划来实现它。     
    从以上表中可看出,南京市2000年以前是10区5县,南京市区面积占南京市土地总面积大约20%。2001年,原有的10区5县变为11区2县,南京市区面积也占到南京市土地总面积的70%。从表2也能看出1990-2000年市区土地面积变化是微小的,但是在2001-2002年,城市规模迅速扩张,市区土地面积大约扩大了一倍左右,城市处于高速发展时期。行政区划的调整,市区地域面积的增加,附属于土地的人口随之由农村人口转为城市人口。从(表3)可看出2000-2006年市区人口迅速扩张,增加了近一倍,速度非常惊人。     
    目前,南京市的公共图书馆共有17个,其中省级图书馆1个、市级图书馆1个、区级图书馆12个、县级图书馆3个。从上表可看出,南京市公共图书馆近些年来,无论是藏书量、馆舍面积还是总流通人次都有了一定的发展,事业发展呈现良好势头,南京图书馆(省馆)新馆已于2006年落成,金陵图书馆(市馆)新馆也将于2007年建成,但从总体上看,与南京市城市发展的速度、人口增长的速度及全面建设小康社会的要求相比还不相适应。     首先,图书馆在数量上显得偏少,布局也不太合理,这对大部分市民来说,空间距离会成为他们利用图书馆的一大障碍。使用上的不方便会减少、甚至阻碍那些有文献信息需求读者走进图书馆。其次是居民文献拥有量不足,再一个是文献利用率不高。这反映了图书馆现有的服务能力和工作水平与人民群众对知识信息日益增长的需求不相适应,也是由于图书馆建设存在着条块分割、重复建设,使本已有限的资金难以发挥效用而导致的。我认为公共图书馆除了要积极呼吁政府加大财政投入外,还应尽早推进总馆分馆制的建设,大力创办分馆。第一,这对于充分发挥文献信息的巨大作用,实现有效资源共享,提高图书馆的整体效益具有重要作用。第二,健全的分馆能使图书馆成为办在老百姓身边的、便于老百姓使用的图书馆。这是时代的呼唤、社会的需要,也是公共图书馆自身发展的必然选择。 三、公共图书馆实施总馆分馆制的意义     “总馆分馆制”对业内人士来说并不是一件新鲜事,在国际上十分普遍,国外及港澳台地区的公共图书馆普遍实行的都是总馆分馆制。即在一个城市或一个地区中,有一个总馆或中心馆,其它馆都是这个总馆的分馆。美国是实行总馆分馆制相当成功的国家。我国公共图书馆事业作为一个整体比较落后,但在一些发达地区,公共图书馆的总馆分馆制建设已经开始起步,方兴未艾。如上海图书馆和广州图书馆。     总馆分馆制的组织结构形式大体可分为两种,一是严格意义上的总分馆形式;另一种是比较松散的总分馆形式。严格意义上的总分馆形式的特点是,总分馆属于同一个上级行政管理机构,具有相同的行政、人事、财政隶属关系。在这种体系内便于集中统一管理,有较强的适用性。国外及港澳台地区公共图书馆的总分馆形式大都是这种类型。比较松散的总分馆形式的特点是,总分馆分别隶属于不同的行政管理部门。总馆与分馆都在不改变原有行政、人事、财政隶属关系的前提下,从业务建设的角度出发,以联盟的形式提供统一和相关的共享资源及服务政策。它实际上具有图书馆联盟的性质。 (一)有利于图书馆间文献资源互补     当前,文献资源总量不断扩大,购置文献资源的价格越来越高,而图书馆经费的增加速度远远比不上文献资源价格上涨的速度,这使大多数馆面临着由于文献资源短缺造成的服务能力不足以满足读者需要的压力。建立总馆分馆制,有利于在总馆的框架下,充分利用和整合各分馆的资源优势,实现各馆之间的资源互补,提高整体的服务能力。 (二)有利于提高图书馆的文献利用率和服务能力     我国图书馆普遍存在文献资源利用率低的问题,一般认为公共图书馆的文献利用率不到30 %,与先进国家分别为 150%--300%的利用率相比,存在很大的差距。所以,拥有丰富文献信息资源的图书馆,必然会考虑如何提高本馆文献资源的利用率,如何提高自身的影响力及扩大自身的服务范围;而资源拥有量相对较少的图书馆,为了提高自身的服务能力,也想寻求与一些具有丰富资源的图书馆合作,利用他馆的文献资源来弥补自身资源的不足,以满足本馆读者文献信息的需求。在这些图书馆之间建立总馆分馆制,通过总馆提供文献、设备、技术资源,分馆提供服务场地、配套设施、服务人员的方法,将大量闲置在图书馆中的文献,配置到十几个甚至几十个分馆去,无疑将大大提高文献的利用率,服务范围得到了有效的扩展,对总馆来说可利用的资源也在无形扩大。分馆通过共享总馆及其他分馆的文献、设备、人才等资源也提高了自身的服务能力。读者的需求也能得到更大范围的满足。 (三)有利于提高图书馆文献资源共建共享的协调能力和效率     总馆分馆体系作为一种协调资源共建共享行为的组织形式,可将资源占有量较多 、技术力量较强的图书馆作为总馆,其他图书馆为分馆,将体系内资源共建共享的协调机构设在总馆,这样有利于提高总馆在共建共享过程中的积极性和责任感,使其自觉地在共建共享过程中多付出,从而提高共建共享的协调能力和效率。 (四)有利于扩大服务半径、延伸服务范围     衡量一个国家图书馆事业的发达程度有许多指标,比较能行的是图书馆布点的密度或公众离图书馆的距离以及人均拥有图书数,有些国家规定城市居民生活区内方圆1.5公里就要设置一个图书馆,居民徒步20分钟就能找到一个图书馆。在这方面发达国家和我国香港地区已经走在我们前面,在广布网点方面:一、是大力兴办社区图书馆,二是大中型公共图书馆实行总馆分馆制,以创建分馆、流动点等形式延伸服务触角,增大服务半径,扩大覆盖范围。真正把图书馆办到公众身边去,使之成为市民的第二起居室。 (五)是社会发展的需要     近些年,南京的城市建设取得了巨大成绩,大力发展图书馆事业,实施总馆分馆制,加快分馆的建设对提高市民科学文化素质、构建和谐社会、推动城市文明进程等方面起着积极推动作用。 四、南京市公共图书馆实施总馆分馆制的设想     实施总馆分馆制,对于适应城市发展需要,满足社会需要,扩大服务半径,发挥文献信息资源的效用,提高图书馆整体效益有着不可替代的作用。金陵图书馆新馆址选择在河西新城,远离市中心,地理位置较偏,市民利用图书馆往往需要做25分钟(从新街口出发)的地铁或骑1小时的自行车,这样增加了市民利用图书馆的时间成本和经济成本,在时间和精力上限制了大批有文献需求的读者。我认为南京市总馆分馆制的建设应该以城市为工作重点,由易到难逐步推开。 (一)在南京市扩大分馆的建设范围,重点建设社区分馆     近年来,随着城市化建设的深入发展,社区体制的逐步完善,社区图书馆将成为社区文化建设的重要组成部分。从需求来看,2004年由南京市社科院赵德兴研究员主持的《南京社区文化建设调查研究报告》,对全市主城区进行了921份有效问卷调查,结果显示在“社区居民最需要的文化设施”一项中,图书馆受到众多受访者推崇,以近两成的支持率排在首位。而现状是,由于投入不足,街道社区图书馆发展并不令人满意,人民群众日益增长的文化学习需要与南京市图书馆布点不足和信息资源缺乏之间的矛盾依旧严重。据我观察,南京市有街道图书馆,而一些基础设施良好的社区却没有像样的图书馆,而遍布各小区的书屋、影碟出租屋及网吧,在某种程度上起着社区图书馆的作用,所以应加快发展社区分馆。我认为可以按城市街区、商品住宅区、经济开发区三大模式建设和发展社区分馆。 1、城市街区社区特色分馆     一是改造旧馆。原有的街道图书馆大都规模小、设施简陋,图书种类单一,内容陈旧,不能满足居民的需求,对居民没有吸引力,不能成为社区文化的中心,更不能在社区文化服务中发挥主力军的作用。利用原有的街道图书馆进行改造,使之成为社区分馆,是一种投资少、见效快的方法。可寻找有经济实力、有作为的企业投资改造,采取文化休闲和商品营销一体化的经营方式,实行有偿服务与无偿服务相结合的服务形式,为街道居民提供一个文化学习的乐园。     二是在商业街区建分馆建设有特色的社区分馆。如新街口商贸商务服务区,是南京服务业形象和水平的窗口地带,具有多种商贸商务功能,是整个都市圈的核心服务区;夫子庙商贸旅游服务区,是国内外知名、游客云集的商贸旅游服务区;珠江路─长江路科技文化服务区,是融科技研发、科技中介、文化交流、商贸、旅游、休闲等功能于一体的科技文化型服务区。可根据各街区的特点,建设有特色的社区分馆。如在新街口商贸商务服务区建立以商务信息咨询为特色的社区分馆或是以商业文化、时装资料为特色的社区分馆;在夫子庙商贸旅游服务区建立以南京旅游、饮食文化馆为特色的社区分馆等。 2、商品住宅小区社区分馆     随着我国房地产业的迅速发展,居民住宅已向商品住宅小区化发展,新建的小区内风格各异的花园洋房林立,各类娱乐健身、饮食、商业、卫生、学校、幼儿园等配套设施齐全,可就是缺少一个供人们学习的场所——图书馆。金陵图书馆应主动出击,适时介入社区图书馆建设,利用金陵图书馆现有资源,与小区房地产开发公司和物业公司联合办馆,在双方自愿合作的基础上签订协议。由总馆提供书刊文献资源,提供电脑及网络初装费用,对社区分馆的服务工作及人员进行指导和培训;由小区的物管提供服务场地、管理人员、桌椅、书架等设备,同时要承担社区分馆的运作成本及读者服务工作。联合办馆既可减轻小区和图书馆的负担,又可调动双方的积极性,是一种双赢的、切实可行的建设模式。     如:清江花苑社区位于南京城西中心地域,交通便利,人口较多,而公共文化服务设施相对较少,在社区所在的下关区热河南路街道办事处的支持下,金陵图书馆清江花苑分馆于2006年12月16日正式开馆。分馆由社区负责提供建设分馆所需的场地和网络环境,金陵图书馆负责提供软硬件设备及图书馆资源、业务培训,清江花苑分馆的图书资源与金陵图书馆的馆藏资源将实行通借通还,极大地方便清江花苑社区附近居民读书学习的需要。  3、结合企业文化建设开发区分馆     改革开放以来,南京市在扩大城市规模、调整行政区划后,已形成了以高新技术开发区、工业园区等为特征的新兴工业聚集地。国家级的经济开发区有:南京经济技术开发区(原名南京新港工业区),开发区内还设有国家级南京海峡两岸科技工业园、国家级南京新港高新技术产业工业园,江苏高校科技工业园,南京生物医药科技工业园和南京韩国工业园;南京高新技术产业开发区,区内也有南京软件园、江苏省"三药"科技产业示范基地南京医药与生物工程科技园、半导体光电科技园;江宁经济技术开发区。省级经济开发区有:浦口经济开发区、溧水经济开发区、六合经济开发区、高淳经济开发区、高淳外向型农业综合开发区、雨花经济技术开发区、南京江宁滨江经济开发区。崭新的企业文化,为我们发展企业社区图书馆搭建了一个有利的平台。我们可以在高新产业技术开发区及工业园区的范围内与若干家有实力的集团公司挂钩,建立开发区与工业园区分馆,这样既可提高总馆的资源利用率、扩大服务范围、方便读者利用、活跃园区居民的文化生活,又可树立园区形象,扩大园区知名度,提高投资环境,推动经济社会发展。同时也为拓展图书馆的服务功能开辟了巨大的空间。 (二)以各区、县馆为分馆     这种方案也有一些地区实践的。优势是:金陵图书馆为市级公共图书馆,拥有南京市最大的资金支持,有本市最全面的各类文献信息资源,有最好的业务和技术力量,这一切是作为总馆的有利条件,也是运营总馆分馆制的最佳保障。南京市的区县馆共有15个,其中11个区级图书馆被评为国家一级图书馆,特别是鼓楼区图书馆,在2003年就实现了与本区7个街道图书馆的网络互通,实现了借书卡通用和异地借还。读者可在全区任何街道图书馆借还图书,可在自家的终端上自动完成检索、续借和预约借书等服务工作。由此可见南京市区县馆的基础条件都较好。随着网络技术与计算机通讯技术的不断发展,以金陵图书馆为总馆,以各区、县馆为分馆,在一定区域内实现文献资源及数字资源的共享,在技术上应该是没有什么问题的,建设过程中需要投入的主要是分馆改造费用和网络联接费用。这样,在不改变原有行政隶属关系的情况下建立总馆分馆制,总馆与分馆可以做到具有相同的管理理念和服务理念,总馆对分馆可以实行业务上的管理及指导,分馆在业务上与总馆具有一种从属关系。总馆和分馆之间可借助计算机和通讯技术建立统一的网络平台,实行联网统一管理。各分馆可通过网络检索各馆书目数据、共享总馆的各类数据库和文献资源。普通文献在总分馆之间实现通借通还。这样既可以有效地提高总馆的辐射能力、资源利用率及分馆的服务能力,也是为分馆制在南京市的层层推开、全面实施积累经验。不足是:在建设过程中,一个城市的公共图书馆服务网点的数量没有增加。     总之,我们要从当地实际出发,通过多种途径,创办不同层次、不同类型的分馆。金陵图书馆可与本馆多年的共建单位南京军区舟桥旅、南空通信总站、南京市金陵监狱等单位合作,建立汽车图书馆、军营图书馆甚至监狱图书馆;还可吸收学校、研究所等其他系统图书馆加入,多方合作,善用社会资源,扩大分馆的建设范围。     近年来已有不少省、市、地区都在逐步尝试实行总馆分馆制,北京、上海、天津、广东等各类成功的经验频繁见诸于报端和专业杂志,我认为南京市应加快总馆分馆的建设,使城市图书馆建设布局更加合理、文献信息资源的布局进一步优化、各分馆的藏书进一步充实、各馆的特色资源和服务得到进一步加强,逐步形成与城市建设总体规划、特色相适应的图书馆体系,更好地服务于城市的发展。
参考文献 1.馆制将成为城市图书馆的方向.中国文化报.2003.(4)、(2) 2.立民.杨冬春.长春市公共图书馆实施总馆分馆制发展模式研究.图书馆学研究.2005(9) 3.周井娟.关于建设广东省图书馆资源共享体系的思考.2005 (2) 4.张景春.复合图书馆与总馆分馆制:西部公共图书馆事业的两大增长点.2001(6) 5.张中福.陈伟. 适应时代发展组建社区分馆.图书馆学刊2004 (5) 6.郑建民. 把公共图书馆办到公众身边去.江西图书馆学刊.2005 (2) 7.刘之文.社区图书馆建设与动作模式探讨.图书馆论坛.2004 (5) 8.陈迪.基于PERE区域协同发展的城市成长.现代城市研究.2006 (11) 9.南京年鉴 10.南京统计年鉴 |
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