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| 用好图书馆，把图书馆融入市民生活——哈尔滨市图书馆总分馆制的文化定位 |
| 作者：牛文杰 张新宇 |
摘要：介绍建立哈尔滨总分馆制的必要性和发展概况，阐述图书馆在城市文化建设中不可或缺的重要地位。
关键词：图书馆 市民生活 总分馆制
一、城市文化发展需要图书馆支撑
一个城市的发展离不开文化的发展，文化是内在性的，是更持久的力量，它可以通过城市的人文、环境、建筑等多方面外在形象表现出来。城市文化的发展无时不刻地影响着城市的发展，所以提升城市文化内涵、加强城市文化建设是城市发展的源动力。在20世纪后半叶以来的世界范围的城市化进程中，城市文化发展尤为迅速，城市文化是一个综合性的概念,其本质是以人为本的生活方式，城市文化建设的目的要让市民过上一种文明、讲究、富有品质的生活。因此，城市文化建设终极目标就是要让文化融到生活中，成为生活的重要方式。在这种城市文化视野中，公共图书馆就成为城市文化的标志性载体，从本质上说，“到图书馆阅读”成为生活中不可缺少的内容才是文化，或者说是一种文化方式。而建图书馆并不是文化，仅仅是第一步，更多的是在以后的文化注入上。在分析过有关国内外图书馆统计数据后，图书馆界越来越多的人都更深刻地认识到公共图书馆在城市文化生活中必需的承担——让图书馆成为一种生活方式而不仅仅是一种文化标志或者符号。
二、哈尔滨市图书馆总分馆制实践
（一）总分馆制发展目标
基于以上图书馆在城市文化建设中的承担和作用，哈尔滨市图书馆借鉴国内外图书馆发展经验，结合哈尔滨市情、馆情提出了总分馆制的办馆模式。目的就是通过建立总分馆制，为市民提供公平、便利的阅读环境，达到“所有知识为所有人服务”，使哈尔滨市图书馆的服务上规模、上档次，服务阵地布局分散化、小型化和网络化，服务面、受众面越来越大，把潜在读者培养成为真正的读者，并培养孩子从小养成读书和利用图书馆的习惯。同时，通过实施总分馆制，达到优势互补，尤其借助于哈尔滨市图书馆多年形成的管理优势，资源优势、技术优势、人才优势，带动并推进全市公共图书馆事业整体向前发展。保障和实现公民的基本文化权益，提高哈尔滨城市发展质量和文化品位。
总分馆制建设的总体目标是以哈尔滨市图书馆为总馆，在松北、群力、哈西等远离总馆又没有图书馆的新城区逐步建设区域中心分馆（分馆规模在4000--6000平方米为宜），在人口密集的街区建立若干规范的社区分馆，在有条件的情况下分阶段整合区馆，形成布局合理、方便读者利用、具有哈尔滨特色的图书馆服务体系。
（二）总分馆制建设进展
2006年初，市图书馆确立了建立总分馆制的工作思路。一季度完成总分馆制调研报告，并通过市社联以“人民建议”的形势上报市委，得到市委领导的重视并给予批示。6月文化部副部长周和平同志视察市图书馆斯大林社区分馆并肯定了社区分馆的办馆模式；9月25日市委书记杜宇新到市图书馆及斯大林社区分馆进行调研，明确指出要坚定不移地走总分馆制道路。目前市图书馆在市财政支持下分别在道里区、香坊区、阿城区、道外区、南岗区建立了藏书新、设备新、集借阅一体化的规范化社区图书馆6个、图书室1个。已经完成总分馆制实施方案及整合区馆的调研报告。总分馆建立了统一的网络系统管理平台，实行了完全意义上的总分馆通借通还服务。可以说，哈尔滨市图书馆总分馆制已见雏形。下半年在现有基础上，争取立项一个中心分馆，将再建立4至6个社区分馆，整合1至2个区馆，使哈市图书馆总分馆制初具规模。
每个社区分馆启动资金8万元，每年配备3万元购书费，有阅览座位30个，藏书4000册，期刊48种，报纸25种，设有2台电脑为读者提供“文化信息共享工程”资源的浏览，馆内实行开架阅览服务方式，全部采用计算机管理，日常工作由市图书馆2名工作人员负责，365天向社区居民免费提供借阅服务，市图书馆与各社区馆之间可以通借通还。
哈尔滨市图书馆还在南岗区光芒街40号“中共满洲省委旧址纪念馆”建立“蔡清云”图书室，该馆面积50平方米，20个阅览座位，藏书2000余册，报刊30种，主要针对少年儿童和老年人开展服务。
除此之外，哈尔滨市图书馆在南岗区一曼街249号先期设有1个外借分馆，使用面积为415平方米，藏书9万余册。自2006年7月3日起，实现了总分馆通借通还服务。
（三）整合区级图书馆模式
哈尔滨市图书馆要实施完全意义上的总分馆制整合区馆，目前看来，存在一定的困难和阻力。一是市馆和区馆的分级管理和分级拨款的体制是实施完全意义上总分馆制整合区馆的实质性障碍。二是区馆之间发展不平衡，大多数区馆规模小，即使整合也难以显现整合效果。三是区政府对区馆资金投入难以保证。四是区馆工作人员不是超编就是缺编；超编人吃书，缺编人员紧难以开展服务。五是目前哈市馆经费有一定缺口，对区馆的整合难以有较大的投入。虽然不能一步到位做到完全意义上的总分馆制的模式，但要在管理体制、资金投入机制等方面，要在现有体制允许的范围内寻求突破口，创建一个“哈尔滨模式”。哈尔滨的这一模式可成为共同管理模式，在管理体制上由市馆对区馆由原来的业务指导变为业务领导，在业务工作方面要服从市馆的统一领导，但仅限于业务方面的领导，不涉及其他，如人事、财务等，但对区馆馆长有建议权。在资金投入方面，区馆的运行费用和人员费用仍由区里承担，市馆和区馆在业务经费投入比例市馆应占60%—70%,区馆应占30%—40%，主要是购书费及相关业务经费。在资产管理方面，本着谁投入归谁所有的原则，要分别投入便于区分，市馆重点负责图书、区馆负责报刊。在业务管理方面，实现业务上的一体化管理，要统一平台，通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动。
在具体的操作中要成熟一个整合一个，而且要锦上添花，优先整合最好的，起到示范带动作用。整合区馆的前提是区馆建筑面积要达到1000平方米以上，工作人员要达到8人以上，每年区馆购书费要保证投入5万元以上，通过整合，能够体现出整合效果。
三、总分馆制建设存在问题
（一）总分馆制建设虽然得到了上级领导的充分肯定，同时也得到了广大市民的广泛欢迎，但是目前其发展还存在着一定问题，主要是没有形成制度化，分馆建设配套资金没有准确落实。每个分馆启动资金8万元，每年购书费3万元，政府还没有出台政策，比如由市财政划拨专项经费或者由宣传文化基金进行保障等。没有专门的经费保障，社区分馆建设的良性发展难以维继。
（二）分馆建设的场地落实困难。单位也好，开发商也好，尤其是开发商，比较注重商业运作，经济效益，因此满足社区人们物质需求上的服务越做越周到，而对社会效益，也可以说间接的经济效益没有足够的认识，社区精神文化层面上建设未被重视。事实上，在社区规划建设中，图书馆与商场、园林、绿化同等重要，虽然在前期投入大一点，但对于整个社区而言，提高社区整体环境和文化品味，也就提升了整个社区的层次，业主们在权衡个个社区环境时，为了学习、休闲，更倾向有图书馆的社区。这不仅体现出社区建设注重精神层面，更反映了社区对业主的人文关怀。
（三）数量不足，发展不平衡
从表中不难看出，社区分馆数量少，发展不平衡，有的远离中心图书馆而且目前又没有建立社区分馆的必备条件，如何保障公民公平阅读，就近阅读，的确值得我们思考。同时我们也清楚地看到，我市所辖各区人口与图书馆比例远远低于国际标准（2万人拥有一家公共图书馆）。
（四）受欢迎与市民图书馆意识淡薄并存。社区分馆的建立，实现了真正意义的通借通还，读者可以共享统一网络平台下的文献资源（240余万册馆藏），真正缩短了居民与图书馆的距离，使社区居民充分享有其“身边的学校”、第二起居室的便利、舒适、人性化的服务。自2006年6月起，家住斯大林社区的张大爷每周有两天下午在社区图书馆读书看报，一些“大部头”的书还可以借到家里慢慢看。读者李文英2007年4月24日，急需查借《阳光心态》这本书，通过哈尔滨市图书馆馆藏书目联机检索，发现这本书他家附近的中山社区分馆有，于是就近赶到中山分馆借阅，这位读者感慨地说，图书馆真是方便老百姓，以后一定经常来。五一黄金周期间社区分馆读者流通人次383，流通册次847，其中4月23日刚刚对外开放的海富名都社区分馆5月1--7日接待读者93人，文献流通299册。
与此同时，市民的图书馆意识还比较淡薄，要真正让所有的社区图书馆都能得到最充分的利用，让社区居民都能了解社区图书馆，走进社区图书馆，从而营造一种人人读书、个个爱书的书香氛围，创造真正意义上的学习型社区还有很长的道路要走。
四、对策和建议
（一）有力的政府推动。进行总分馆制是创新管理体制，创立新的发展模式的一项重大变革，必须取得市政府的全力支持。在实施总分馆制过程中政府给予关心指导，创造良好的发展环境，同时出台相关政策、财政列专项经费，保障总分馆制建设有效、有序，可持续发展。比如政府在制定土地拍卖政策时对开发商提出一定的硬性要求，就包括建设小区应配套建设社区图书馆，可以对具有一定规模（30—50万平方米）的住宅小区配套建设1个社区图书馆，面积在150--200平方米。由开发商提供房屋，由图书馆无偿使用二三十年或者更长时间，产权仍归开发商所有。图书、设备、网络运行资金由政府投入，市图书馆作为总馆负责建设、运行。
（二）采取多种渠道、多种形式开展分馆建设。增加商业意识，整合社会资源，互利合作发展图书馆。积极引导动员社会各方面力量，参与总分馆建设。
（三）加大宣传，扩大社区图书馆影响力。比如利用世界读书日、图书馆服务宣传周、节假日等深入社区积极开展社区宣传活动。
（四）定期检查社区图书馆的服务情况，推广经验，解决问题，把社区图书馆列为城市文明建设的评价内容。
五、结语
一年来的总分馆制建设，是城市文化建设的有益实践。更可贵的是，在这一实践过程中，哈尔滨市图书馆创造了特有的办馆模式，取得了可喜的成果。或许，这些分馆规模还不够大，还有待于不断发展和完善，但有益的探索已然为我们开启了图书馆发展的“黄金期”。陆续开馆的社区分馆，正以其可贵的责任意识传承着哈尔滨的历史文化，以贴近百姓的魅力塑造着这座城市的文化品格。我们希望能有更多的社会力量参与城市文化建设，给人们以更多阅读学习的场所、与古人对话的介质、未来憧憬的窗口、熏陶情操的载体，让我们离哈尔滨“三个适宜”现代文明城市目标近些、再近些。
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