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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
中国应急管理报 |
| 标 题： |
撬动企业落实安全生产主体责任的支点 辽宁省大连市督促企业固化“四项机制”“安全三日”等治本措施之调查 |
| 日 期： |
2023-07-18 |
| 作 者： |
范荣义 李永波 李洋 |
“大连老虎滩景区开发管理有限公司安全公告：今天，我公司上岗员工 320 人，安全教育培
训合格，安全管理和特种作业人员持证上岗，设备设施安全可控无维修状况。消防环境、生产作
业环境处于正常状态，安全风险和职业病危害因素处于安全可控状态。董事长：杨为东。”7 月 1
日，在大连老虎滩海洋公园入口处，检票口上方的电子显示屏上滚动播放的这段话让排队的游客
们看着既新奇，又安心。
7 月 2 日，两位背着背包的游客站在位于大连市西岗区的大连芙蓉国际酒店一楼大厅入口处，
看了一会儿旋转门上方的电子屏幕上滚动播放的“重大风险防控措施安全可靠、无危险物品、特
种设备安全可控”等字样后，放心地走进酒店。
…………
每年 7 月 1 日开始，作为海滨城市的大连市便进入传统的旅游旺季。记者了解到，景区入口
和酒店门口滚动播放的安全承诺公告正是落实大连市多年来持续督促企业固化的“四项机制”之
一——企业安全承诺公告制度要求的一个表现。一诺千金。作为老牌旅游城市，大连市有基础良
好的旅游资源，而如今，通过向社会承诺公告，安全显然也成为推动该市旅游产业发展的加分项。
“四项机制”在大连市已经持续推行多年，从中受益的自然也不仅仅是旅游产业，而是所有
行业领域。大连市应急管理局局长刘士武告诉记者，多年来，大连市一直把着力形成上下贯通、
整体联动、层层担责、共建共防的安全生产责任链条，并作为安全生产工作的一项重要课题，以
有效遏制各类事故发生，推动安全生产形势持续向好。特别是在推动企业落实安全生产主体责任
方面，大连市坚持“好使管用”方法，不换频道。而这“好使管用”的方法就是持续督促企业固
化“四项机制”。在此基础上，大连市又不断探索，相继推出了“安全三日”、安全隐患“双倒查”、
企业安全生产“吹哨人”制度一系列治本措施，形成了一整套推动企业主体责任落实的责任体系
（以下简称“4321 体系”）。
1 形势发展的必然要求
大连市在 2015 年提出“安全责任由专职向全员转变，监督管理由制度向标准转变，源头预
防由隐患治理向风险管理再向危害防控转变，警示教育由事故处理向防范措施落实转变，应急管
理由预案向实战演练转变”的五个转变工作思路，打出了以“四项机制”建设为代表的安全监管
组合拳
今年 6 月初，大连市安委办（市应急管理局）印发的《关于加强端午节期间安全生产工作的
通知》要求，各地区、各部门要“认真落实‘四项机制’‘安全三日’等长效机制，持续开展安
全风险辨识管控和隐患排查治理工作，严防各类事故发生”。如今，大连市委常委会、市政府常
务会、市安委会会议，几乎每次会议都会将推进“四项机制”“安全三日”、安全隐患“双倒查”、
企业安全生产“吹哨人”制度作为重要议事内容。
记者发现，“4321 体系”本身包含的内容十分丰富，光是解释其概念，都不是一件很简单的
事。
“4321 体系”中的“4”，即“四项机制”，包括前面提到的企业安全承诺公告制度，以及企
业全员安全生产责任制、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度。企业
全员安全生产责任制是指从人的安全行为入手，督促企业建立安全生产工作“层层负责、人人有
责、各负其责”的工作体系；安全承诺公告制是指在企业内部规章制度的基础上，通过公告和诚
信约束，督促企业完善内控机制，每天组织全员全覆盖辨识管控安全风险和排查整治事故隐患，
接受社会监督，坚决做到不安全不生产；风险防控可靠性报告单制，是指企业要从物的不安全状
态入手，抓住危害和风险这两个关键点，进行全面彻底的风险排查，判断本单位各类风险源的安
全等级，并分级逐一明确防控措施，并经专业机构或专业人员确认，形成报告单，向安全主管部
门报告；日检查周报告月调度制度是指要求企业坚持每日检查、每周报告、每月调度本单位安全
生产工作，确保安全生产的主体责任在管理层级、车间层级、岗位层级和每名员工身上得到有效
落实。
“四项机制”的出台背景与大连市的城市特点和产业特点息息相关。其实，大连市除了是很
多游客眼中的旅游城市，也是危化品体量大市。据统计，大连市化工产业规模、数量、体量均居
辽宁省首位，其中大孤山化工园区是全国危化品存量最多、承载密度最大的区域之一。截至 2022
年底，大连市实有市场主体 90.06 万户，其中，个体户 54.99 万户。全市城镇从业人员 228.49 万
人，其中危化品企业从业人员 49000 余人。此外，燃气管线有 6947 公里，海洋渔业方面有渔船
19112 艘，占辽宁省 70%以上，其中木质、老旧渔船数量多，安全隐患较大。
为彻底扭转安全生产被动局面，大连市在 2015 年提出“安全责任由专职向全员转变，监督
管理由制度向标准转变，源头预防由隐患治理向风险管理再向危害防控转变，警示教育由事故处
理向防范措施落实转变，应急管理由预案向实战演练转变”的五个转变工作思路，打出了以“四
项机制”建设为代表的安全监管组合拳。
近年来，大连市应急管理局积极推进市属危化和工贸企业严格执行“四项机制”，取得良好
成效，同时联合各地区、各负有安全生产监督管理职责的部门，在相关行业领域进行积极推广。
而在被写入《大连市安全生产条例》《中共大连市委 大连市人民政府关于推进安全生产领域改革
发展的实施意见》以及市安委会制发的各类规范性文件中，上升到法规和制度层面后，“四项机
制”得到了更广泛、更有力的落实。目前，“四项机制”已在大连市各领域全面推行。
在总结实施“四项机制”建设过程中取得经验的基础上，为进一步推动企业提高本质安全水
平，2022 年，大连市应急管理局又相继出台了“安全三日”、安全隐患“双倒查”和企业安全生
产“吹哨人”制度。其中，“安全三日”即将每周最后一天作为“固定检查日”，组织专家全面开
展安全生产大检查；每月最后一天作为“固定考试日”，分批次组织企业员工进行安全生产培训
考试；每季度最后一天作为“固定演练日”，组织各级员工进行生产安全事故或突发事件应急演
练。安全隐患“双倒查”，即生产经营单位针对上级部门和隐患“吹哨人”检查发现的隐患，倒
查每周专家检查日检查责任；针对专家检查日发现的隐患，倒查全员岗位每日检查责任。企业安
全生产“吹哨人”制度，即要求企业选择一批责任心强、隐患排查经验丰富的一线员工，组建一
支专职或兼职“吹哨人”队伍，通过发挥企业一线员工的基础性作用，全面细致自查自纠，强化
源头治理。
2 最大限度调动所有人参与安全管理的积极性
“4321 体系”涉及的内容有很多称得上创新，而其中最有特色的就是全员安全生产责任制和
企业安全生产“吹哨人”制度，而这两项制度集中体现的就是最大限度地调动所有人参与安全管
理的积极性
全员安全生产责任制，让企业用最低的成本和最少的精力落实好安全生产主体责任；安全承
诺公告制度，让企业掌握排查和消除事故隐患的方式方法；安全风险可靠性报告单制度，推动企
业掌握排查和管控安全风险的有效举措；日检查周报告月调度制度督促企业通过日、周、月严格
的检查、报告、调度，建立完善企业隐患排查整治的长效机制……一直大力宣传“4321 体系”的
大连市应急管理局宣教处相关负责人认为，“4321 体系”涉及的内容有很多称得上创新，而其中
最有特色的就是全员安全生产责任制和企业安全生产“吹哨人”制度，而这两项制度集中体现的
就是最大限度地调动所有人参与安全管理的积极性。
“生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度”，突出“全员”是
2021 年修订的安全生产法中一项重要的修改内容，是对生产经营单位岗位职责的进一步细化，是
生产经营单位最基本的一项安全制度。而大连市对于推动企业建立健全全员安全生产责任制的重
要性和必要性显然有更深刻的理解和体会。2015 年，大连市就明确提出在全市范围内推行企业全
员安全生产责任制。刘士武说：“越是更深入督促企业落实全员安全生产责任制，我们就越能深
刻地感受到，只有切实推动企业建立健全全员安全生产责任制，才能切实解决企业普遍存在的安
全责任层层递减失守导致的安全基础不牢固、行为不规范、责任不到位等问题，从而寻求从根本
上防范遏制事故发生的方法和途径。”
大连市督促企业树立“安全责任与生俱来”的理念，按照“有分工就有安全责任、有岗位就
有安全责任、有作业就有安全责任”的原则，把安全生产主体责任细化为每名员工和每个岗位的
安全生产责任制。同时，该市通过精准建立责任清单、制作员工胸卡、组织安全培训、建立考评
机制等措施，规范企业及员工行为。
杨莲是东风企业有限公司东风日产大连分公司焊装车间侧围外板总成右#110x 左岗位的
员工。记者在他的安全生产责任制胸卡上看到，他的岗位责任范围被明确为：对本岗位的属地安
全卫生及个人作业安全负直接责任。而岗位安全生产职责被细化为包括严格遵守车间安全生产规
章制度、接受安全教育培训、发现事故隐患或者其他不安全因素立即向主管报告、负责本岗位作
业安全分析危险源识别等 9 项内容。东风日产大连分公司安技科科长李超介绍，大连分公司建立
了从总经理（党委书记）到部长、科长、系长、班长直至指导员、作业员的横向到边、纵向到底
的全员安全责任制。截至目前，该分公司已经明确了 1125 个岗位的安全生产责任，实现了全覆
盖。而为了推动安全生产责任制落实，该分公司明确在年度述职中，安全绩效决定年终个人绩效
的上限。一系列制度的实施，促使该企业所有员工都能立足自身岗位切实履行职责，更好地推动
了该企业提出的“1000-1=0”的安全理念落地。
为了落实好建立健全全员安全生产责任制要求，大连市各区县也结合自身实际进行了探索。
大连市金普新区危化企业数量、产值均占大连市 50%左右，危化品监管压力巨大。金普新区应急
管理局副局长刘德志告诉记者，针对这一问题，金普新区开展了危化品领域全员定向安全生产培
训，通过完成危化品企业工伤预防能力培训、推进危化品企业从业人员安全技能提升、持续聘请
顶级安全专家或机构对危化品企业开展深度安全诊断、加强重点时段安全监管等四个方面工作，
提高员工落实安全生产责任的能力和水平。
内部“吹哨人”具有举报信息翔实准确、专业性强、可信度高等特点，因此在安全隐患举报
工作中一直很受重视。但是在实际推行过程中，企业职工出于担心被打击报复，担心因此让企业
受罚、自己丢了饭碗等心理，落实中存在不顺畅的地方。大连市的企业安全生产“吹哨人”制度
在运行之初也或多或少存在这种现象。但是大连市应急管理局通过加强对区县负责人和企业相关
负责人的培训等方式，大力宣传“发现不了隐患才是最大的隐患”的思想，并明确提出并落实“企
业主动上报的隐患不予处罚”等原则，让企业及职工逐渐丢掉思想包袱，想方设法提高报告隐患
质量和数量。
例如，大连某精细化工有限公司 2023 年上半年由企业“吹哨人”报告隐患 56 项，现已全部
整改完毕。该公司安全总监告诉记者，这些隐患大多是以前作为监管人员的值班长很容易视而不
见的问题。而且，在每个班都设置一个“吹哨人”，解决了安全员数量较少（一般每个车间只有 1
个），且无法实现 24 小时上岗、及时发现隐患的问题。
企业安全生产“吹哨人”制度实施以来，不仅职工向企业报告安全隐患积极性大大提高，企
业向应急管理部门报告隐患的主动性也大幅提升。大连长兴岛经济技术开发区应急管理局执法大
队张小川介绍，长兴岛经济技术开发区制定该区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动方案并第
一时间下发给企业后，该区一家企业及时按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》进行了自查。
通过自查该企业发现自身存在未对其承租方进行统一的安全生产协调管理，未定期进行安全生产
隐患排查整治，未与承租方签订安全生产管理协议等问题。该企业主动将这一重大事故隐患向应
急管理部门上报，长兴岛经济技术开发区应急管理局第一时间派出执法人员进行现场复核后认为
情况属实。该企业的发包方和承租方都属于劳动密集场所，一旦发生事故，容易造成群死群伤。
针对这一情况，该局对企业下达了限期责令整改指令书，要求企业在 7 日内完成隐患整改。目前，
该企业已经与承租方签订了安全生产管理协议，对承租方开展了一次安全生产专项检查，彻底消
除了这一重大隐患。
3 引导企业管理好生产经营过程
应急管理部门在进行制度设计时进行了细化和量化，并进行了更合理的规划，将这一体系与
企业本身安全生产管理制度体系相结合，产生了“1+1”远大于 2 的效果
今年 5 月 23 日，大连市普兰店区应急管理局执法人员根据执法检查计划，对辖区内某机械
铸造企业开展执法检查。检查发现，该企业存在熔炼炉炉底区域存在积水和熔炼炉冷却水系统未
设置出水温度、进出水流量差检测报警装置两项重大事故隐患。普兰店区应急管理局执法队中队
长王冠向企业负责人现场反馈了现场存在的问题，并详细说明了这两项隐患不及时整改可能导致
的严重后果。执法人员当场下达现场处理措施，要求企业立行立改，停止使用中频炉，同时对企
业的违法违规行为进行立案调查，依法严肃查处。王冠介绍，对于该企业存在的安全隐患，应急
管理部门将全部实行清单化闭环管理，落实安全隐患“双倒查”要求，上追两级对内处罚，并在
同行业领域通报，各分管领导分工负责。
2022 年以来，大连市关于固化“四项机制”“安全三日”和安全隐患“双倒查”机制等治本
措施的要求越来越明确，并且与当前重点工作紧密结合。例如，除了要求结合年度执法检查计划
外，大连市还在重大事故隐患专项排查整治 2023 行动方案中明确提出，分阶段开展全市重大事
故隐患专项排查整治，全面摸清并动态掌握全市重大事故隐患底数，推动“四项机制”“安全三
日”、安全隐患“双倒查”等常态化工作机制运行更加高效。
由于在推动企业落实“4321 体系”过程中，区应急管理部门既扮演着落实市级部署要求的落
实者角色，又扮演着督促企业落实的推动者角色，刘德志对于“4321 体系”有着更深刻的理解。
他认为，安全生产的最终目的主要是管理好生产经营过程，即通过引导企业注重安全生产，进而
创造更多经济效益。因此他认为，“4321 体系”不仅为监管人员提供了有力抓手，也为企业实现
经济发展与安全生产机制建设有机结合提供了有效保障。
例如，2022 年 5 月，大连市安委会下发的《关于落实全员安全生产责任制建立企业全员查隐
患工作机制的通知》等文件中均明确，对不认真排查本岗位隐患，被上级检查发现一般隐患，处
罚上追一级；发现重大隐患，上追两级，直至企业主要负责人，且加倍处罚，处罚结果企业内进
行公示，倒逼企业形成隐患排查长效机制。
同时，“4321 体系”的各项制度之间，本身也有紧密联系。比如，为确保“安全三日”制度
在各类生产经营单位高质量推进落实，大连市应急管理局将此项工作作为对企业安全检查的重要
内容，同步实施从上级检查的问题（隐患）中，倒查“固定检查日”落实情况，在“固定检查日”
检查出的问题（隐患），倒查全员日检查情况。这便是“安全三日”与安全隐患“双倒查”的结
合。再比如，根据规定，企业主要负责人在开展安全承诺公告之前，要切实组织全员全覆盖开展
安全风险和事故隐患排查，这本身也是对全员责任制、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日
检查周报告月调度制度的落实。
而对于企业来说，落实“4321 体系”不仅是落实法律法规的要求，也是推动企业对自身安全
生产管理体系进行再完善、再提升的过程。接受记者采访时，大连海尔空调器有限公司总经理周
长亮认为，“4321 体系”中虽然涉及的内容繁多，例如光是需要企业主要负责人落实的内容就有
很多，乍一看起来好像很难落实，但是仔细捋下来就会发现，这些本身也是法律法规明确的企业
及其主要负责人必须履行的主要职责，而应急管理部门在进行制度设计时对其进行了细化和量
化，并进行了更合理的规划，因此该企业将这一体系与该企业安全生产管理制度体系相结合，产
生了“1+1 远大于 2”的效果。
“员工在参与安全演练的时候一般都能做得很好。但是对于企业来说，险情是千变万化的，
可能出现在很难预料的时间和地点，如何确保职工能够在紧急情况发生时正确处理演练中没有设
想到的细节？”这是某企业安全总监通过总结本企业开展“安全三日”活动情况后发出的疑问。
这位安全总监告诉记者，目前该企业采取的措施是通过在“安全三日”活动中注意寻找心理素质
好、责任心强、技能水平高的人员，有意识地培养这类人员更多参与突发事件处理，确保一旦出
现紧急情况，能够真正得到解决。
在落实“4321 体系”过程中，很多企业相关负责人不仅提出了更高的要求，也进行了深入思
考。例如大连海尔空调器有限公司提出营造安全“家文化”，激发每个员工参与安全管理的积极
性主动性，东风日产大连分公司提出 2023 年的工作目标之一是“践行自主安全行动”，通过采取
一系列的实际举措，推动企业员工主动参与安全管理。
刘士武认为，2022 年以来，大连市一以贯之推动“四项机制”、“安全三日”、安全隐患“双
倒查”等长效机制，扎实开展重点领域专项整治，扭转了 2021 年事故多发势头，打赢了安全生
产翻身仗。2022 年，全市生产经营性亡人事故起数、死亡人数同比分别下降 18.5%和 25%，没有
发生有影响事故。截至 2023 年 6 月 30 日，全市生产经营性亡人事故起数和死亡人数，同比分别
下降 49.2%和 40%；工矿领域没有发生较大事故。危化品行业连续 15 个月未发生着火、爆炸和亡
人事故。 |
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