| 来 源： |
人民代表报 |
| 标 题： |
搭建五个平台 实现“五全”功能 打造全过程人民民主“大 连实践” ——专访辽宁省大连市人大常委会人事代表工作委员会主任王天伟 |
| 日 期： |
2023-09-02 |
| 作 者： |
李艳龙 张安波 |
大连市人大常委会建立以慕课、微课、小组课为重点的理论学习“微课堂”,以每次常委会会
议专题辅导讲座为重点的专业学习“大课堂”,以外请专家拓展讲座为重点的代表履职“大讲堂”,
形成三位一体的代表履职培训新模式:按照“紧扣振兴发展之需、紧盯社会治理之需、紧贴人民群
众期盼之需”的工作原则,围绕经济社会发展需要,每年确定一个主题,确保代表活动层层深入、逐
年推进;主动适应新时代新要求,将“互联网+”技术融入代表工作全过程,努力推动实现代表工作形
式、效果“双提升”;依托代表履职 App 系统,为每名市人大代表建立个人履职档案,如实记录代表
参加人代会、提交议案建议、视察调研、学习培训、联系选民等活动和受到表彰等情况,并根据其
法定性、重要程度、履职效果等设置不同分值,并自动得出代表履职积分。
人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,担负着代表人民管理国家事务
的责任。中央人大工作会议强调,各级人大常委会要加强代表工作能力建设,支持和保障代表更好
依法履职,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。近年来,辽宁省大连市人大常
委会人事代表工作委员会着眼新时代代表工作特点,以“五个平台”建设为抓手,围绕实现“五全”
工作目标,不断拓展代表工作的深度和广度,持续推动代表工作在实践中发展、在创新中加强。近
日,本报记者专访了大连市人大常委会人事代表工作委员会主任王天伟。
1 搭建学习平台 能力提升“全覆盖”
“常委会始终把提升代表能力和素质作为代表工作的出发点和落脚点,不断健全完善代表培
训机制,增强学习培训的实效性与覆盖面。”在促进代表履职能力提升方面,王天伟表示,大连市人大
常委会按照“初任培训打基础、专业培训提能力、专题培训求实效”的培训工作思路,科学制定《代
表工作五年规划》和《代表培训年度计划》。建立以慕课、微课、小组课为重点的理论学习“微
课堂”,以每次常委会专题辅导讲座为重点的专业学习“大课堂”,以外请专家拓展讲座为重点的
代表履职“大讲堂”,形成三位一体的代表履职培训新模式。
“今年 7 月,常委会组织 110 余名人大代表赴全国人大北京培训基地开展集中培训,通过专家
授课、参观践学、体会交流、文艺展演等形式,让代表拓宽视野、开阔眼界、增加交流,推动代表
履职能力提升走上快车道。”王天伟说,下一步,大连市人大常委会还将采取“1+1+N”模式深化代
表履职培训,即,每年组织部分基层代表赴全国人大培训基地进行能力提升学习,每年组织一批履职
优秀的代表到地方大学开展高端培训,每年开设 N 期“代表履职大讲堂”对全体代表进行普遍培
训,确保届内基层代表阜外履职培训全覆盖,每年业务培训不少于 6 次,以学习培训的高品质推动代
表工作的高质量。
2 搭建履职平台 聚焦主责“全链条”
大连市人大常委会在全市各级人大代表中广泛开展“践行全过程人民民主,争当新时代人民好
代表”主题实践活动。据王天伟介绍,大连市人大常委会按照“紧扣振兴发展之需、紧盯社会治理
之需、紧贴人民群众期盼之需”的工作原则,围绕经济社会发展需要,每年确定一个主题,确保活动
层层深入、逐年推进:着眼新任代表特点,将主题确定为“履职能力提升年”;围绕更好发挥专业代
表小组作用,将主题确定为”专业素质强化年”;针对大连冲刺万亿 GDP 城市目标,将主题确定为“推
动跨越发展年”;着眼推动经济发展与社会治理能力同步提升,将主题确定为“强化社会治理年”;
针对本届人大代表履职最后一年的特点,将主题确定为“代表形象展示年”。
“常委会紧扣代表主题实践活动重点,依次组织开展‘优秀代表小组’‘人民代表好建议’‘人
民好代表’‘最美代表联络站’推选活动,以正向激励形式,引导代表争做人民满意的代言人、履行
职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业的热心人。”王天伟说,目前,该市正在组织开展“人
民代表好建议”“代表建议办理示范案例”推选活动,从代表建议的提出和办理两个维度合力推动
代表建议“内容高质量、办理高质量”。
3 搭建代言平台 服务群众“全方位”
“搭建民主民意表达平台和载体,畅通人大代表与人民群众沟通渠道,把群众的‘真情实感’
变为代表的‘真知灼见’,再转化为政府的‘真抓实干’,才能让人大代表真正做到扎根人民、服
务人民,保障人民群众能够以国家主人的身份积极参与政治活动,从而筑牢国家政权的根基,体现人
民代表大会制度特点和优势。”在畅通代表履职通道方面,王天伟表示,大连市依托遍布全市的 1198
个代表之家和代表联络站,组织代表定期走进代表家站面对面听取群众意见建议,了解群众诉求,收
集社情民意,推动群众关心的重点难点问题解决,持续提高群众幸福感、获得感、安全感。
据悉,大连市人大常委会建立和完善常委会组成人员、专门委员会组成人员联系代表工作机制,
实现常委会组成人员联系基层市人大代表每年全覆盖,五年不重复;专委会组成人员联系市本级专
业代表小组代表和区(市、县)人大专门委员会委员网络化、常态化。制定出台《大连市人大代表
联系人民群众办法》《进一步加强我市代表之家、代表联络站建设和工作的指导意见》,推动代表
之家和代表联络站建设常态化、规范化。王天伟说,今年上半年,大连市人大常委会在全市五级人
大代表中开展了“进家站、听民意、办实事”集中联系群众月活动。期间,全市 5190 名人大代表
走进代表家站,面对面联系人民群众 31265 人,收集意见建议 5189 条,协调解决群众关心的难点问题
2325 个。帮助困难群众 4727 人,帮扶资金 232.94 万元。
4 搭建创新平台 数字赋能“全天候”
随着信息技术的发展,网络平台已经成为社会舆论传播和民众利益诉求的重要渠道。
“在大连,一部手机能够解决代表履职过程中的所有问题。”王天伟表示,大连市人大常委会主
动适应新时代新要求,将“互联网+”技术融入代表工作全过程,努力推动实现代表工作形式、效果
“双提升”。据悉,自 2014 年建立代表建议网上工作系统以来,该市人大代表可以随时在线提出意
见建议。近年来,大连市人大常委会对系统进行了持续升级,实现代表建议的审核、分类、交办、
承办、答复、督办、反馈等办理过程的全程“直播”,并设立了各专门委员会督办代表建议窗口和
代表建议办理跨年“回头看”自动提醒功能。2022 年,大连市人大常委会采取线上与线下结合形
式,组织 119 名市人大代表对市教育局等 5 家建议承办单位进行测评,满意度达到 97.8%。“从明年
开始,将对所有代表建议承办单位通过网络进行‘背对背’测评。”王天伟说。
组织人大代表利用“抖音”等新媒体联系和服务人民群众,是大连市创新代表工作平台的又一
举措。据王天伟介绍,该市金州区湾里街道人大工委开设了专题抖音号,定期邀请域内全国、省、
市、区级人大代表通过抖音平台围绕财产继承、学生教育、心理健康等群众关心的内容开展讲座,
并现场解答人民群众遇到的矛盾困难。人大代表每次直播观看人数都能达到近 2 万人次,有效扩大
了代表联系人民群众的覆盖面和影响力。
召开“数字人代会”是大连市数字赋能人大工作的一个重大突破。2022 年 1 月,一场绿色、
环保、高效的“数字人代会”在大连成功举办。与会代表轻轻点击会议专用电脑屏幕,会议议程、
会议文件、建议议案等功能按键依次排列,点击之后就是相关内容和文件,全程实现数字化、无纸
化。王天伟说,目前,大连市正在加快推进“智慧人大”建设进度,结合“智慧人大”建设,该市将同
步建立覆盖所有街道(乡镇)、社区(村)的网上代表家站,实现全市代表“一网协同”,群众问题“一
码通城”,代表建议“一键解决”。
5 搭建考核平台 主动履职“全过程”
2022 年 11 月 15 日,大连市委人大工作会议召开,制定出台《中共大连市委关于新时代坚持和
完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》,印发了《大连市人大代表履职管理办
法》。“应用数字技术对代表开展量化履职管理,是大连市激发代表履职热情、提升代表履职实效的
一项重要举措。”王天伟表示,大连市人大常委会依托代表履职 App 系统,为每名市人大代表建立个
人履职档案,如实记载代表参加人代会、提交议案建议、视察调研、学习培训、联系选民等活动和
受到表彰等情况,并根据其法定性、重要程度、履职效果等设置不同分值,并自动得出代表履职积
分。
该市人大常委会制定出台《人大代表履职管理办法》,以清单化形式将代表履职指标细化成项、
量化到人、分类计分、公开管理,最大限度激活代表履职潜能,提升履职实效。采取正向激励与反
向鞭策相结合的形式,从政治素质、遵纪守法、保密、廉洁自律、审议报告等 12 个方面设置履职
分数,对代表履职情况开展量化积分考评。
王天伟表示,大连市人大常委会在考评结果运用上明确了“三个挂钩”:与年终考评挂钩、与
评先评优挂钩,与推荐连选代表候选人挂钩。近年来,大连市人大常委会组织的“人民好代表”“人
民代表好建议”评选都将量化考评成绩作为首要依据。“市十六届人大常委会党组向市委推荐了
172 名履职优秀的代表作为市十七届人大代表候选人,推荐人员全部连任。”王天伟说。 |
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