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| 媒体上的大连内容 |
| 来 源： |
中国财经报 |
| 标 题： |
多措并举推动财会监督加力提效 ——大连财政部门加强财会监督工作综述 |
| 日 期： |
2024-03-22 |
| 作 者： |
敖阳利 王枫 |
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善党和国家监督体系作出重大制
度安排，将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，为新时代推进财会监督工作提供了
根本遵循。
2023 年 2 月印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），是贯彻落
实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措。围绕《意见》对加大重点领域财
会监督力度、进一步健全财会监督体系、完善财会监督工作机制等提出的要求，大连财政部门主
动担当作为、切实履行职责，坚持横向、纵向联动，推进财会监督工作不断取得成效。
加强预算管理监督 不断提高资金使用实效
2023 年以来，面对严峻复杂的国内外形势，积极财政政策持续发力。“我们聚焦健全现代预
算制度，实施‘有保有压、能增能减’的预算分配机制，持续优化财政支出结构，不断提高财政
资金使用效益，以有效应对经济下行压力，缓解财政收支矛盾，为经济发展保驾护航。”大连市
财政局局长张威说。
在财政支出安排方面，大连财政坚持勤俭节约、精打细算，以更大力度“刀刃向内”压减一
般性支出，把更多财政资金腾挪用于发展紧要处和民生急需。
据测算，2023 年大连市本级财政“三公”经费预算总量只减不增，公用经费连续 11 年压缩
10%。在此基础上，针对“进度慢、绩效差”的项目，持续保持压减态势，预算执行中共压减一
般性支出 29.3 亿元，压减率达到 5.1%。
“在财政紧平衡状态下，我们坚持‘三保’支出优先安排，债务偿还足额保障，不断加大重
点民生领域支出力度，支持完善社会保障体系，持续推进教育均等化，深入落实就业优先政策，
切实保障粮食安全，全市民生支出占比始终保持在 85%以上。”大连市财政局副局长谭芳成表示。
为加强财政预算执行管理与监督，提高财政资金管理使用的安全性、规范性、有效性，大连
市财政部门充分发挥预算管理一体化系统的智能服务、数据支撑、信息化应用等功能，推动预算
执行动态监控管理向智能化转变。
同时，通过健全事前绩效评估体系、强化重点评价质量管控、实施全过程绩效管理、推动绩
效结果应用，大连财政积极构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。截至今年 1 月，
累计对科技、人才、产业等全市重点政策以及重点民生领域的 113 项项目资金开展重点绩效评价，
覆盖预算资金 108.6 亿元，确保财政资金用到实处、用出实效。
加大重点领域财会监督力度 强化财经纪律刚性约束
近年来，大连财政以强化财税政策监督、直达资金管理、财经纪律执行监督、会计违规监督
等为抓手，加大重点领域财会监督力度，综合运用检查核查、评估评价、监测监控等方式开展监
督，确保党中央政令畅通，强化财经纪律刚性约束。
减税降费是积极财政政策的重要工具，在降成本、增收入、稳投资等方面发挥了重要作用。
“我们把减税降费作为加强重大财税政策监督的重点，对全市减税降费政策措施落实情况、依法
组织收入情况、压减财政支出情况等方面开展专项督查和调研评估，推动各项减税降费政策措施
切实落地见效。”谭芳成说。
统计数据显示，2023 年，大连市新增减税降费及退税缓费 91.5 亿元，惠及市场主体 80 万户，
多项税费优惠政策红利精准直达，让市场主体能够更从容应对各种风险挑战。
直达资金是快速发挥中央财政资金使用效益、直接惠企利民的重要财政资金。在直达资金的
使用上，大连财政突出资金使用重点，支持做好 “六稳”工作、落实“六保”任务，2023 年惠
企利民补助直达资金共计 1.3 亿元，惠及企业 671 家、职工 423.7 万人。
围绕直达资金监督管理，大连市财政局通过直达资金监控系统，对市、县两级直达资金的分
配、拨付、管理等进行监控，对于监控系统提示的预警信息，及时组织部门和县区核实，对违规
问题进行纠正，实现了预警信息及时处理、动态清零。
在财经纪律监督检查方面，大连市财政局全面开展地方财经秩序专项整治行动，聚焦财经纪
律 8 个重点领域，组织市直部门和县区开展自查复查；开展重点民生资金专项整治工作，对社保、
住房、教育、农业等领域资金使用管理情况开展自查复查。“通过财经纪律执行监督，整治违法
违规问题，提高财经纪律严肃性、震慑力，使财经纪律真正成为带电的‘高压线’。”大连市财政
局副局长于远军说。
针对会计监督和资产评估机构执业质量监督，大连市财政局加大行政事业单位和企业会计信
息质量检查力度，严肃查处会计违法违规行为，持续提升会计信息质量。
据统计，2020—2022 年，大连各级财政部门全面组织开展地方金融机构和投融资平台、行政
事业单位会计监督检查，代理记账机构和资产评估机构执业质量及会计监督检查，涉及单位 160
余户，重点检查会计准则、资产评估准则执行情况，关注会计核算真实性和资产评估机构、代理
记账机构执业质量情况，对发现问题限时整改，有效规范会计行为，提高会计核算水平，提升资
产评估行业和代理记账行业执业水平。
建立横纵联动机制 压实财会监督责任
横向联动、纵向贯通是加强财会监督的重要手段。近年来，大连市财政部门与财政部大连监
管局充分发挥联动作用，构建财会监督协同机制，形成各司其职、协调配合的工作格局。
在减税降费专项督查、地方财经秩序专项整治行动、重点民生资金专项整治工作等重大财税
政策和财经纪律执行监督中，大连市财政部门和财政部大连监管局加强沟通配合，分地区、分领
域共同开展检查工作，建立信息沟通、协同监督、成果共享工作机制，有效形成监督合力，提升
监督效能。
与此同时，财政部大连监管局立足职责、创新手段，扎实推动财会监督各项工作取得实效。
一方面，充分利用智能化信息平台、财务舞弊分析系统，多渠道整合属地上市公司数据资源，对
全市上市公司开展全覆盖动态监控和风险分析，科学评估企业财务“健康度”。另一方面，开展
地方财经纪律、预算执行专项、会计师事务所执业质量和企业会计信息质量等方面检查，检查中
聚焦准则、制度的有效执行，突出问题导向，实行穿透式检查，全面查处各类违法违规行为。
在上下贯通方面，大连市财政部门不断加强对县区财会监督工作的督促指导，推动全市开展
监督检查，压实各有关方面财会监督责任。同时，积极鼓励县区结合各自特点，在本行政区域内
根据实际情况开展财会监督“自选动作”，不断拓展财会监督的广度和深度。
“我们在实际操作中发现，政府部门多头监管可能导致财会监督标准不一、效率不高以及监
督重复与监督盲区并存等问题。”大连市中山区财政局局长黄斌介绍，为此，中山区财政部门充
分发挥主导作用，统筹协调涉及财政、财务、会计内容的监管资源，建立各监督机构间的协调配
合机制，构建起内外协调的财会监督工作机制。
结合自身实际，中山区财政部门还积极开展减税降费专项督查整治，推动税费支持政策快速
落地见效；根据日常会计管理中发现的倾向性和苗头性问题，在学校、机关、事业单位等范围内
抽取具有代表性的预算单位，从预算执行、工程项目、资产管理等方面开展监督检查，不断提高
预算单位的会计信息质量；履行代理记账行业监管职责，开展代理记账行业违法违规行为专项整
治行动，对无证开展代理记账业务进行大力整治。
张威表示，下一步，大连市财政局将全面深化财会监督各领域工作，建立财会监督协调工作
机制，加强财会监督制度建设和人才培养，优化财会监督模式与方式方法，实现监督和管理有机
统一，提升财会监督工作成效，形成更多可推广可复制的经验。 |
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